各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府各部门：
《南阳市中心城区2024年城市建设提质“八大行动”实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南阳市人民政府办公室
2024年2月22日
南阳市中心城区2024年城市建设提质
“八大行动”实施方案
为全面提高城市综合承载力，持续推动城市更新提质，完善功能，提升品质，打造宜居、韧性、智慧城市，高质高效建设现代化省域副中心城市，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行习近平总书记关于城市工作相关论述，坚持人民城市人民建、建好城市为人民的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的理念，按照“精筑城、强功能、优管理、兴产业、广聚人、运营好、惠民生”的总体要求和“先急后缓、先易后难、突出重点、适度超前”的工作思路，聚焦城市建设中的短板与弱项，坚持规划引领、系统谋划、统筹推进，全面加快实施一批具有支撑性、引领性、带动性的基础设施建设项目，持续提升中心城区宜居、宜业、宜游、宜乐的水平，切实增强群众获得感、幸福感，全力推进现代化省域副中心城市建设。
二、工作原则
（一）坚持系统谋划，统筹推进。着力落实经济民生重大战略，破解城市发展关键堵点，激发城市发展活力。通过片区开发、配套基础设施完善、绿化亮化美化、“微更新、微治理”等多种方式，统筹推进旧城更新和新区建设，持续改善城市面貌。
（二）坚持以人为本，民生优先。坚决保障基本民生，聚焦城市安全生命线建设，集中力量解决群众“急难愁盼”问题，抓好“里子”，夯实“底子”，加强防洪排涝、污水管网等市政基础设施建设，提升城市防灾韧性，持续扩大高质量供给，提高便捷性和包容性，努力创造高品质生活空间，满足群众多样化需求。
（三）坚持突出重点，适度超前。尊重城市发展规律和人民群众诉求，充分考虑城市现状实际和发展需要，根据项目紧迫性、效益性和财政能力统筹安排项目建设时序，科学把握建设规模、速度和标准，杜绝政绩工程、形象工程。
三、总体目标
围绕“十字三环六放射”交通发展战略，加快推进“十字一环”（“十字”即光武大道和仲景大道快速路，“一环”即城市外环路）等重点项目，推动城区交通建设取得重大突破；加大新城区、高铁片区建设力度，持续推进老城区更新改造提质，加强历史文化名城保护利用，进一步完善城市空间结构和功能布局，补齐市政基础设施和公共服务配套短板，保护修复绿地绿廊绿道，增强城市韧性和防灾减灾能力。2024年计划实施项目606项，总投资2104.49亿元，完成投资597.33亿元。
四、重点任务
（一）规划引领行动
加快健全国土空间规划体系，开展《南阳市中心城区控制性详细规划》和《南阳市排水工程规划》《南阳市中心城区城市更新提质专项规划》等18项专项规划，做好重点区域、关键节点城市设计工作，推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。计划实施项目21项，总投资0.59亿元，2024年计划完成投资0.53亿元。（责任单位：市自然资源和规划局、市直相关单位）
（二）城市更新行动
依据城市体检结果，结合片区功能定位、人口结构、公共服务配套,加快城市更新专项规划和年度计划的编制与实施，继续推进已批复的8个项目改造更新工作（卧龙区、宛城区、高新区、城乡一体化示范区各2个），开展已完成规划编制15个项目的招商工作；启动3个片区更新改造项目的规划编制(宛城区2个、卧龙区1个），继续做好市中心城区城市体检工作。加快推进市中心城区292个老旧小区改造项目。计划实施项目319项，总投资1151.4亿元，2024年计划完成投资247.48亿元。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局，宛城区、卧龙区政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄先进制造业开发区管委会，职教园区建设发展中心）
（三）道路畅通行动
按照“十字三环六放射”的交通战略布局，推进快速路、骨干路建设，打通“断头路”，畅通“微循环”，实现交通环境整体提升，重点实施仲景大道快速化改造南段、北环路等4个快速路项目，谋划仲景大道快速化改造北段、光武大道快速化改造等2个快速路项目；强力推进张衡大道跨铁路立交工程、申伯大道等5个项目扫尾工程；启动明山路、文化北路等15个主次干道、30个区级道路建设项目；开展车站北路等24个项目前期工作；继续推进南阳市人民公园北门、张衡大道与农运路交叉口西北角等3个地下公共停车场建设，新建申伯大道沿线生态停车场、第一体育中心南门东侧地上停车场等11个公共停车场项目。计划实施项目96项，总投资422.03亿元，2024年计划完成投资161.18亿元。（责任单位：市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市财政局、市发展改革委，宛城区、卧龙区、镇平县政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄先进制造业开发区管委会，职教园区建设发展中心，南阳投资集团、南阳交投集团、南阳豫资公司）
（四）绿化提升行动
对照国家生态园林城市创建标准，建设结构完善、环境宜居、景观优美的城市生态体系，加快推进环保公园、学子游园等5个公园游园建设；谋划实施李白文化公园、汉宛城遗址公园等10个公园，新建5个口袋公园；加快现状道路绿化提升，实施光武大道东段、信臣大道等8条道路月季景观打造；谋划提升2个带状公园；开展重点部位美化和立体绿化工程等8个项目；高标准做好庭院绿化工作，创建30个市级园林单位（小区）。计划实施项目33项，总投资14.73亿元(不含征迁费用)，2024年计划完成投资1亿元(不含征迁费用)。（责任单位：市园林绿化中心、市城市管理局、市住房和城乡建设局、市文化广电和旅游局，宛城区、卧龙区政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄先进制造业开发区管委会，职教园区建设发展中心，南阳投资集团、南阳文旅体集团）
（五）住房保障行动
不断完善住房保障体系,建立多渠道、多主体的保障性住房供给制度，继续推进50个续建的棚户区改造项目（宛城区16个、卧龙区20个、城乡一体化示范区4个、职教园区4个、官庄先进制造业开发区1个，高新区5个）；续建保障性租赁住房项目11个（卧龙区4个、宛城区3个、高新区1个、城乡一体化示范区3个）；启动新建保障性住房项目23个（市本级2个、卧龙区15个、宛城区3个、高新区2个、城乡一体化示范区1个）。计划实施项目84项，总投资448.47亿元，2024年计划完成投资142.09亿元。（责任单位：市住房和城乡建设局，宛城区、卧龙区政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄先进制造业开发区管委会，职教园区建设发展中心，南阳投资集团、各投资企业）
（六）内河治理提质行动
以防治城市内涝、根治内河污染、提升城市防洪排水能力、改善人居环境为目标，实施中心城区内河河道上游治污项目、邕河河道节点治理、汉城河综合整治等8个项目，总投资19.93亿元，2024年计划完成投资18.31亿元。（责任单位：市城市管理局、市住房和城乡建设局、市园林绿化中心，宛城区、卧龙区政府，高新区管委会、南阳投资集团）
（七）市政设施完善行动
围绕补齐市政设施短板，提高市政基础设施供给质量和运行效率，加快实施滨河大道台地污水干管治理，温凉河下游排水防涝工程等13个排水工程及附属设施；开展中心城区现状雨水调蓄池改造等3个项目前期；实施南阳市中心城区十字路口增设高杆路灯等5个路灯、亮化工程；实施七一路东双桥拆除重建工程、桥梁防撞护栏改造工程等7个桥梁维修改造工程；实施南阳市生活垃圾填埋场渗滤液站膜柱更换及设备大修等3个环卫工程；谋划南阳市生态环保实施静脉产业园园区配套设施建设、南阳市城市基础设施生命线安全工程建设2个项目。计划实施项目33项，总投资18.42亿元，2024年计划完成投资8.14亿元。（责任单位：市城市管理局、市住房和城乡建设局、市政务服务和大数据管理局，宛城区、卧龙区政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄先进制造业开发区管委会，职教园区建设发展中心，南阳交投集团、南阳投资集团）
（八）公用事业保障行动
以建设系统完备、布局均衡、运行安全、服务优质的市政公用设施体系为目标，持续推进中州水厂建设，新修供水管网26.2公里，改造供水管网23公里；实施宛北片区强电入地改造等电力改造工程3项；新建、改造燃气管网100公里；敷设供热管网42.4公里；加快白河南污水处理厂二期工程（南阳市第三污水处理厂）、污泥处置项目二期、污泥干化等项目。计划实施项目12项，总投资28.92亿元，2024年计划完成投资18.6亿元。（责任单位：市住房和城乡建设局、市城市管理局，城乡一体化示范区管委会，南阳投资集团、北控南阳水务集团、南阳华润燃气公司、国电投南阳热力公司、城发热力（南阳）有限公司、南阳中汇污泥处理资源利用有限公司）
五、保障措施
（一）加强组织领导。切实发挥市城建交通暨文明城市卫生城市常态化创建领导小组牵头抓总作用，统筹指导、协调推进。各责任单位要建立工作专班，制定工作方案，进一步细化分解，明确工作标准、措施、时间节点、责任人等，主要领导要亲自挂帅，分管领导要靠前指挥，精心组织，全面履职尽责，确保项目依法依规顺利实施。市发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、水利、文化广电和旅游等相关部门和各区政府（管委会）要积极配合，开辟“绿色通道”，实行联审联批，加快各项前期手续办理，为项目顺利推进创造良好环境。
（二）做好要素保障。各责任单位要及时高效完成项目用地、资金、政策等要素保障，引导要素资源向重大项目集聚配置。要落实资金来源，抢抓政策机遇，创新融资方式，拓宽融资渠道，统筹整合政策性资金、财政性资金、开发性金融资金、商业性金融资金与市场资本有效联合。积极研究政策，争取国债、中央预算内资金、专项债等各类政策性资金支持。加大财政投入，提高资金配置效率，充分发挥财政“四两拨千斤”的作用，依法依规加强与社会资本方的合作，为全力推进项目建设提供强有力保障。
（三）强化项目筹划。加快项目前期准备工作，确保尽快具备开工条件，市级政府投资类项目，在完成项目可研审批后，根据市财政实际情况，报市政府研究同意后分批次组织实施；市级非政府投资类项目，按规定完善项目前期手续，具备开工条件后，尽快组织开工建设，其中国有功能类公司投资项目，由国有功能类公司包装融资、确定资金来源，报市政府审核同意后实施。区级投资项目参照上述方式实施。
（四）严格督导考核。市城建交通暨文明城市卫生城市常态化创建领导小组办公室督导组要加强组织考核，制定考核细则，建立月通报机制，严格按照任务节点进行督导，适时召开现场观摩交流会，相互借鉴，共同促进。市委市政府督查局要加强对项目施工进度、质量、资金、环境保障等事项督查，对各单位工作完成情况定期通报，对进步明显、提升较快的给予通报表扬，对落实不力、任务指标完成不到位并造成不良影响的给予通报批评，并将督查结果与年度考核挂钩。
